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　　最具战略指引意义的是，习考察三星堆并作出重要指示，为德阳发展注入强大政治动力和精神动力。最具政策赋能效果的是，省委、省政府专门出台支持德阳建设高端装备科技城的政策文件，这是建市以来首次为德阳出台的重大专项支持政策，极大提升了德阳在全国全省发展格局中的战略能级。最具发展牵引作用的是，市委坚持一届接着一届干，以经济总量“重返全省前三”凝聚共识、引领实干，坚决扛起经济大市多作贡献重任，全市地区生产总值迈上

　　2．“十四五”时期德阳发展取得重大成就。五年来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市人民，坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和省委重大决策部署，全力以赴拼经济搞建设，现代化德阳建设取得突破性进展、历史性成就。工业强市根基更加坚实，工业总产值突破5000亿元，德阳经开区建成全市首个千亿级园区，工业增加值占GDP比重提高3个百分点以上，规上工业企业户数超1600户，入选国省级先进制造业集群6个，连续4年入选全国先进制造业百强市。服务业增加值突破1300亿元，服务业发展能级不断提升。创新驱动能力显著增强，国省级创新平台突破300家，F级50兆瓦重型燃机、26兆瓦海上风力发电机组、“地壳一号”万米钻机等“德阳造”国之重器持续涌现，新质生产力稳步发展。同城发展格局系统性构建，“7高8快5轨”综合交通体系加速成型，成德“半小时通勤圈”基本实现，“头部+配套”“研发+制造”“总部+基地”产业协作模式持续深化，教育、医疗、政务等公共服务加快实现从“资源共享”到“服务同质”的跨越。改革开放活力深度释放，农业农村、财政金融等重点领域改革取得明显成效，中小企业数字化转型、数据要素市场化等一批改革典型经验在全国全省推广，进出口规模较“十三五”末实现翻番，营商环境评价持续保持全省前3。城乡融合进程全面深化，全市常住人口城镇化率达到59.8%、比“十三五”末提高3.8个百分点，旌阳区连续4年入围全国百强区并持续进位，粮食产量实现“二十一连丰”，乡村振兴成效显著。社会民生福祉明显改善，脱贫攻坚成果持续巩固，四川工程职业技术学院成功升本，三甲医疗卫生机构由1家增至7家，教育医疗资源实现质的飞跃。污染防治攻坚战成效显著，就业、养老、社保等社会保障网织密织牢，荣获“全国双拥模范城”称号。以三星堆为龙头引领的“3+N”文旅发展新格局基本成型。社会治理水平整体跃升，全过程人民民主深入发展，平安德阳、法治德阳建设成效显著，有效应对疫情冲击、防汛减灾等一系列重大风险挑战，房地产、金融、地方债务等领域风险防控有力，生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”，社会大局和谐稳定。全面从严治党纵深推进，党内学习教育深入开展，学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想实效明显，干部队伍和党风廉政建设全面加强，政治生态更加风清气正，干事创业氛围日益浓厚。

　　“十四五”时期的成就是全方位的、变化是突破性的，之所以取得这样的成就和变化，根本在于以习为核心的党中央掌舵领航，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引。市委以超常规的认识、举措、行动，攻克了一系列发展难关，取得了一系列关键突破，形成了一批支撑长远发展的战略成果。我们实施了一系列纲举目张的超常举措，确立“四五五六”发展总思路，分年度明确工作主题和工作思路，创新实施任务认领、拉练比拼等机制，全市上下干有方向、干有章法、干有底气。我们落地了一批引领先行的创新成果，聚力打造高能级创新平台，高标准规划建设德阳大学科技园，揭牌运行旌湖实验室；深化园区管理体制机制改革，探索共建飞地园区；创新设立企业服务中心、市民服务中心，以改革创新的思维和办法开局破题。我们布局了一批强基础、增功能、利长远的重大项目，成功引进三环电子、一汽解放等300余个重大产业项目，实现电子信息、整车制造、晶硅光伏、新能源电池等多个领域“从无到有”的突破。天府大道北延线、德中德罗快通、G5扩容连接线、第五代医院、华强沟水库等一批标志性工程建成，市域铁路S11线、三星堆文化旅游发展区、文德中学、市体育中心公园等重大项目加快推进，入选省级城市更新创新模式试点城市，高质量发展的支撑更加坚实。我们打造了一批具有全国影响力的城市名片，高水平举办世界清洁能源装备大会、四川国际美酒博览会等高端产业展会，精彩承办央视中秋晚会、央视戏曲春晚等国家级文化盛会，创新开展三星堆论坛、文庙文化周、龙舟赛、德阳灯会等特色品牌活动，显著提升了德阳的城市知名度、文化影响力和区域显示度。我们破解了一批长期制约发展的瓶颈难题，推动两个省级化工园区成功获批并扩区，强力推进低效闲置土地清理处置，组建投控集团、设立产业引导基金，大力推动电网提质扩容、新型电力系统建设，集中攻坚不动产登记、问题楼盘等历史遗留问题，为德阳长远发展厚植了优势。五年攻坚克难、砥砺奋进，“十四五”规划主要目标任务即将胜利完成，为德阳与全国全省同步基本实现社会主义现代化、“重返全省前三”奠定了更加坚实的基础。

　　3．“十五五”时期德阳发展环境面临深刻复杂变化。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，世界百年变局加速演进，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，四川处于塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期，德阳也迎来了抢抓战略机遇、奋力追赶跨越的关键阶段，区位优势进入重构提升期，动能转化进入加速突破期，工业化城镇化进入深化提质期。随着区域协同发展向纵深推进，成渝地区双城经济圈建设带来的战略牵引机遇，成都都市圈能级提升带来的资源要素外溢机遇，高端装备科技城建设带来的创新策源机遇，西部陆海新通道建设带来的开放发展机遇，以及国家战略腹地建设带来的产业备份机遇交汇叠加，德阳的交通区位优势更加突出，集聚高端资源的条件更加有利，制造业基础相对较好的禀赋更加彰显，将极大助力我市在服务国省大局中拓展发展空间、实现能级跃升。同时，发展不平衡不充分的问题依然突出，产业转型发展任务重，服务业发展不充分，城镇化建设质量不高，城市活力与吸引力有待增强，开放合作水平有待提升，生态环境、耕地保护、社会治理等领域仍存在短板弱项。全市上下必须着眼“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，善于在识变应变求变中赢得主动、在积势蓄势谋势中厚植优势，奋力开创德阳现代化建设新局面。

　　4．“十五五”时期德阳经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻党中央“六个坚持”重大原则和省委“四个必须”重要要求，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，认真贯彻省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，锚定经济总量“重返全省前三”总目标，深入实施“四五五六”发展总思路，主动服务国省战略全局，更好融入新发展格局，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，全面提升德阳发展能级和综合竞争力，确保德阳基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　5．“十五五”时期德阳的时代使命。要担当经济大市多作贡献、助力建设现代化经济强省的时代使命。全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推进高质量发展，为谱写中国式现代化四川新篇章贡献更大力量。要担当建设高端装备科技城、服务国家战略腹地建设的时代使命。加快建设世界一流的高端装备制造中心和技术策源中心，打造发展新质生产力的重要阵地，更好服务国家产业链供应链安全。要担当建设工业强市、服务制造强国制造强省的时代使命。发挥德阳工业基础坚实、产业门类较多、制造业占比较高的优势，集中力量抓工业、再造一个“工业德阳”，成为带动和支撑科技强省、制造强省建设的重要增长极和强劲动力源。要担当推动成德同城化发展、服务国省区域战略的时代使命。顺应城市群一体化和都市圈同城化趋势，以同城融圈引领区域协同，推动产业跨区域建圈强链，共建利益共享的发展共同体，在融入和服务区域发展战略中显著增强经济承载、人口吸纳和综合服务能力。要担当提高人民生活品质、建设现代化人民城市的时代使命。充分彰显古蜀文明、工业文化、秀美山水、安逸生活特色禀赋，扎实推进创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市建设德阳实践，努力走出一条具有德阳特色的现代化人民城市建设新路子。

　　7．打造一批具有全国影响力的产业集群。突出新型工业化主导作用，加快发展先进制造业，夯实实体经济根基。做大做强优势产业，抢抓雅下水电工程、风光储一体化、核电站等建设机遇，推动清洁能源装备“源网荷储”全产业链发展，支撑建设万亿级成德高端能源装备集群。提升油气钻采装备中小企业特色产业集群整体竞争力，促进“钻采输控”协同发展。加快培育新型能源材料、新型化工材料、先进功能材料三大千亿级产业集群，打造硫磷钛铁锂钙循环经济产业链，建设全国一流化工园区。壮大白酒饮料、雪茄烟草、医药制造、火锅食材、粮油调味品等食品医药产业集群。推动建筑业高质量发展，加快绿色建材产业规模化发展。加速培育新兴产业，抢占氢能和新型储能、机器人、工业母机、航空航天、低空经济、新能源汽车、新一代信息技术等产业新赛道。前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，孵化核聚变能装备、深空深地深海、通信及量子科技等产业，以技术迭代推动“换道超车”。

　　8．推进重点产业建圈强链。坚持智能化、绿色化、融合化方向，全力推动“4+11+2”重点产业链提质倍增。筑牢主体支撑，以链主企业为引领，构建“链主+链核+专精特新”企业梯度培育体系。坚持链式思维招大引强，精准招引一批龙头企业、配套企业。推动技术改造升级，系统推进“智改数转”，深化“央地协同•链式转型”模式，提升全链条协同效率。推动聚链成群，绘制产业链全景图谱，统筹推进特色优势产业强链延链、新兴产业建链补链，把重点产业建设成为集研发、设计、制造、销售、服务于一体的全产业链，打造一批在全国全省具有竞争力和影响力的标志性产业集群。强化产业基础再造，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，全方位建设质量强市，推动产业迈向价值链中高端。优化产业生态，以政策创新、园区提质、要素集聚、服务升级为突破口，全力拓展发展空间。开展园区“提效、提能、提质”行动，深化管理体制机制改革，建设特色化专业化“园中园”。强化“四链”融合制度创新，扩大工业发展专项资金规模，构建千亿级产业基金体系，全面提升产业生态竞争力。

　　9．扩容提质现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展现代物流、现代金融、科技服务、工业设计、检验检测等业态，促进电子商务、大数据服务、人力资源、展会服务等行业集聚集群和创新发展，加速制造业服务化转型，建设区域性服务资源配置枢纽，申报国家级“两业”融合发展试点。以市域铁路S11线开通为契机，依托德阳北站、五洲广场站、三星堆站等枢纽节点，规划建设高端商务楼宇和特色化专业化服务业集聚区。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，持续优化现代商贸、特色餐饮、医疗康养、文体旅娱等服务供给。

　　10．构建现代化基础设施体系。优化综合立体交通网，提档升级普通国省干线中江县仓山镇至南华镇段、G108罗江区金山镇至白马关镇段改建工程等项目全线通车，畅通中心城区环线网络，推动绕城南高速、三星堆旅游环线等道路建成通车，开工建设青衣江路东延线等道路，构建中心城区“中心环+高速环+区县环”网络体系。加快布局建设低空经济基础设施，建成投用什邡通用机场，打造一批低空精品航线，申报国省低空经济试点。打造安全韧性现代水网，加快通江水库前期工作，推动高景关和金花寺水库开工、三渔和光明水库建成投用。积极配合引大济岷工程建设，优化内外互济水资源配置体系。深入实施城乡供水一体化工程、流域防洪排涝工程、灌区工程。加快构建新型能源体系，全力推动中江燃煤发电项目落地，加快建设绵竹抽水蓄能电站、中江燃气发电项目二期，建设陇电、疆电入川等配套工程，着力构建“四极两片多源”骨干电网架构。推进虚拟电厂、分布式能源、储能电站、加氢站、换电站等新能源基础设施建设。加快油气勘探开发，建强油气长输管道网络。适度超前建设新型基础设施，加强“双千兆”网络、工业互联网、智算中心、物联网等建设，推进传统基础设施数智化改造。

　　11．建设高能级创新平台。积极对接国省战略科技力量和资源，搭建高水平实验室体系。高质量运行清洁高效透平动力装备全国重点实验室，建设高端装备等领域国省重点实验室，推动市重点实验室扩容提质。争取旌湖实验室纳入天府实验室序列。推动四川省清洁能源装备产业创新中心实体化运行，支持建设国家产业创新中心。推动四川丘陵山区农机装备产业技术研究院、电子科技大学德阳研究院等平台高效运行。争取布局建设装备制造领域重大科技基础设施和制造业创新中心、技术创新中心、新兴产业创新中心等创新平台，支持行业龙头企业牵头组建创新联合体，加强产业关键共性技术研发和工程化研究。

　　12．推动科技创新和产业创新深度融合。强化能源装备、极限制造、航空航天、先进材料、智能传感器等领域关键核心技术攻关，解决“卡脖子”难题，促进国产替代。建强德阳大学科技园，强化产业技术研发、科技成果转化、科技型企业孵化功能，争取全国高校能源装备区域技术转移转化中心等重大平台落地，打造新质生产力促进中心。依托三星湖科创岛，加快建设西部传感谷。积极融入全省“1+N”中试研发体系，布局建设一批概念验证、中试研发平台。实施大院大所“聚源兴川”行动，大力推行“线上科创通+线下科创岛”服务模式，支持高校、科研院所重大科技成果在德转化和产业化。加大首台（套）、首批次、首版次产品研发和推广应用力度。

　　13．优化科技创新生态。强化企业创新主体地位，大力培育科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业和单项冠军企业，打造科技领军企业。实施“技术攻关+产业化应用”重大科技提升工程，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。深化科技体制改革，优化科研项目组织实施方式，支持在德高校、科研院所开展职务科技成果权属改革。探索将人才评审权赋予用人单位。深入实施“英才计划”，建设一批院士专家工作站，培育和引进一批科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师、高端产业人才和高水平创新团队。积极发展科技金融，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，加强知识产权保护和运用。

　　14．深化数字德阳建设。以建设国家数字经济创新发展试验区（四川）先行区为引领，发展壮大数据要素、互联网、软件和信息技术服务等产业，建强四川数据要素产业园。持续推进数据要素市场化配置改革，深化数据资源开发利用，加快公共数据登记和授权运营。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。加快建设四川省人工智能创新发展试验区，打造制造业大模型、智慧教育、智慧文旅等一批应用场景，推动集成电路、新一代智能终端、智能体等重点产业加速发展，抢占人工智能产业应用制高点。开展“百企示范、千企转型”行动，打造一批智能工厂、5G工厂、数字园区。深化数字政府、数字社会建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。

　　15．增强同城快速通达能力。推动交通基础设施互联互通，构筑“10高18快13轨”成德同城综合交通体系。构建高效轨道交通网，建成运营市域铁路S11线，推进成都外环铁路（德阳段）、成巴安高铁等项目前期工作，完善成德间多层次轨道交通网，打造“轨道上的都市圈”。畅通一体互联公路网，加快京昆高速、G108成德段等骨干通道扩容改造，推动天府大道北延线成都段快速化改造，促进毗邻区域干道提档升级，打通成德“瓶颈路”。提升优质运输服务网，稳定开行成德城际公交线路，持续优化动车公交化运营服务水平，推进天府“一卡通”扩面提质，实现跨区域通勤便利、无障碍换乘。

　　16．提升重点产业协作水平。共建高能级产业生态圈，深化产业协作配套模式，在装备制造、电子信息、航空航天、现代物流等领域加强与成都合作，积极融入共建成渝“氢走廊”“电走廊”，差异化布局绿色氢能、无人机、电子元器件等细分赛道，协同推动成德绵自凉航空航天集群、成渝电子信息产业集群、优质白酒产业集群、数字经济飞地园区做大做强。推进成德眉资同城化综合试验区建设，深化与成都国际铁路港一体化建设运营，高质量共建成德临港经济产业带。共建成都都市圈优势特色农业产业集群，聚焦“川味”“川果”“川药”“川茶”“川酒”“川烟”，构建区域特色农产品体系。打造高质量创新共同体，深化成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，联合打造天府大道科创大走廊，建设成德绵高新技术产业带，协同开展科研攻关，高质量运行川渝共建重点实验室，共建成都科创生态岛德阳卫星岛。探索飞地园区共建新机制，深化园区扩权赋能改革，以市场化方式突破行政区壁垒，建立健全联合招商引资项目跨市域流转机制。发挥绵竹化工园区资源优势、什邡通航产业园配套优势、凯州新城和德阳经开区物流港空间优势，探索链主企业合作、共建合资公司、专项基金引导等模式，合力打造高能级产业合作园区。

　　17．推动公共服务优质共享。以“成都品质、德阳成本”为引领，推进国家区域医疗中心、区域文化中心、区域职教中心、区域体育中心建设，优化高品质公共服务资源配置。深化社会事业合作联动，支持优质教育资源跨区域合作，推进养老、工伤待遇领取资格“无感认证”，有序扩大医疗机构检验检查结果互认范围，加快智慧治理平台共用，联合举办国际国内单项赛事和展览展会。促进政务服务便捷高效，拓展成德眉资、川渝跨区域通办事项，推动更多高频政务服务事项实现“无差别受理、同标准办理”。加强生态环境共保联治，深化跨区域联防联控会商机制，推进沱江流域水生态治理，深化大气污染源头防控协作，合力筑牢长江上游生态屏障。

　　18．建设高品质生活宜居地。深入践行人民城市理念，坚持城市内涵式发展，以推进城市更新为重要抓手，加快构建“中心城区—城市新片区—城市组团”空间体系。提升中心城区能级，持续优化“一主一副、一廊三江”空间格局。推动旌南片区产城融合发展，依托德阳大学科技园建设科技新区、人才新区、城市新区，打造城市新门户；推动天府旌城完善重大公共服务设施配套，增强人口吸附能力，打造宜业宜居宜商城市新片区；推动天府数谷建设数字经济核心区，打造山水相融城市片区；推动旌北片区打造区域性综合交通枢纽、市域医疗中心和教育高地，高质量建设中央商务区；推动老城区有机更新，提升综合服务功能和城市环境品质。推动罗江融入主城区，加速德绵一体化。支持广汉、什邡、绵竹、中江与中心城区强化联系互动，加快市域同城化进程，打造高品质特色城市组团。一体化推进城市体检和城市更新，加快建设完整社区，促进产城融合、职住平衡。加快建设现代化公园城市，推进“八绿润城”建设，打造一批大型城市公园、特色主题公园、口袋公园。推进新型城市基础设施建设，实施城市基础设施补短提能生命线安全工程，增强城市安全韧性。健全完善城市管理统筹协调机制，推动城市管理融入基层治理，完善“城市大脑”功能，提高城市治理智慧化、精细化水平。深化城乡环境综合整治，巩固全域无垃圾治理成果。持续优化保障性和改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，推动房地产高质量发展。

　　19．促进县域经济高质量发展。推动百强区进位、百强县冲刺，实施县域百亿主导产业培育行动，提升县域经济发展质量。支持德阳经开区建设高端装备科技城核心承载区，建成两千亿级现代化一流国家级经开区。支持旌阳“优二进三”，强化中心城区极核引领作用，在全国百强区中持续进位。支持罗江全域推进城乡融合发展，打造西部领先的先进材料基地、产教融合发展新高地。支持广汉冲刺全国百强县，打造世界级文旅地标城市，建设西部高新技术产业集聚地、全省城乡区域协调发展先行区。支持什邡冲刺全国百强县，打造成渝空天智造发展集聚地、全省城乡融合改革试验地。支持绵竹用好两个省级化工园区，建成国内重要的材料化工基地、全国优势白酒产区。支持中江建设市域副中心，打造成都都市圈智能制造工业新城和重要能源生活物资保供基地。深入推进乡镇抓经济优发展试点，建设一批工业重镇、农业大镇、文旅名镇、商贸强镇。

　　20．加快推进农业农村现代化。打造更高水平“天府粮仓”德阳片区，深入推进都江堰灌区整区域推进高标准农田建设国家级试点、整市推进高标准农田建设省级示范，强化耕地保护和质量提升。开展制种基地提升攻坚行动，推进智能绿色、先进适用农机装备研发制造与推广应用，促进良田良种良机良法集成增效。“一园一策”促进现代农业园区提质增效，打造千亿畜牧和粮油、蔬菜、特色产业、调味品四个百亿级产业，促进农村一二三产业融合发展。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系。健全联农带农和种粮农民收益保障机制，发展新型农村集体经济。学习运用“千万工程”经验，实施“蜀乡新风”行动，打造一批宜居宜业和美乡村先行片区、样板村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。

　　21．促进城乡要素双向流动。促进农业转移人口加快融入城市，落实农业转移人口由常住地提供基本公共服务的制度，完善农业转移人口市民化激励政策。稳定土地承包关系，加强宅基地规范管理。持续推进农村产权流转交易规范化建设，推广“德阳农房增信贷”。分类保障乡村发展用地。稳步开展全域土地综合整治。深化集体林权制度改革。健全乡村振兴多元化投融资机制，加强涉农资金统筹整合，强化金融支农服务。健全城市人才入乡激励机制。深化供销合作社综合改革。推进城乡基础设施一体化，持续提升农村“五网”建设水平。促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。

　　22．深化重点领域改革。积极融入全国统一大市场，着力打通制约经济循环的卡点堵点，全面落实市场基础制度规则，依法平等长久保护各种所有制经济产权，加强公平竞争审查刚性约束，严格执行市场准入“全国一张清单”。以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，深化国资国企改革，统筹推进功能使命性改革与体制机制创新，实施市属国有企业“一企一策”差异化改革举措，推动国有企业战略性重组与专业化整合，持续做强做优做大国有企业和国有资本。落实民营经济促进法，完善民营企业全方位服务体系，健全支持中小微企业和个体工商户发展政策体系，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争，有效保护合法权益。大力弘扬企业家精神。以控制成本为核心全面优化营商环境，持续降度易成本和企业生产经营成本，综合整治“内卷式”竞争，建立企业诉求快速响应及闭环解决机制，更大力度防范和化解拖欠企业账款问题。深化要素市场化配置改革，鼓励推行工业上楼、新型产业用地，盘活用好低效用地、闲置资产，优化环境容量和能耗指标统筹保障机制，纵深推进水权水价改革。加强财源建设，构建“大财政”收入管理格局，健全完善市以下分税制财政体制，完善“集中财力办大事”支出保障机制，深化零基预算、绩效管理改革，有序推进市县财政事权和支出责任划分，支持广汉、中江深化强县扩权赋能改革。完善金融服务高质量发展激励政策，健全企业增信制度和融资担保服务体系，增强国有担保机构实力，加快地方融资平台市场化转型升级，支持重点企业在境内外上市融资及再融资，提升利用资本市场服务实体经济能力。

　　23．提高对外开放水平。加快物流港开放门户建设，做大做强“一带一路”进出口商品集散中心，获批运营海关监管作业场所，打造出口加工聚集区，争取获批保税物流中心（B型）。深化自贸协同改革先行区、国家跨境电商综合试验区、国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家外贸转型升级基地建设，推进贸产融合发展，打造高能级开放平台。积极参与中欧班列集结中心枢纽体系、西部陆海新通道建设，提升中欧（亚）班列成都集结中心德阳辅港综合服务能力，扩大国际班列开行版图。推进多式联运高质量发展，打造“核心港+组货站点”集疏运网络，形成连接全川、通达全球的“公铁空水”联运体系。加强高水平开放合作，办好世界清洁能源装备大会等重大国际展会，实施“德品出海”行动，加快重点口岸城市展销中心建设，推动技术、装备、服务“走出去”。拓宽吸引外资渠道，创新“出海招商”模式，促进外资境内再投资，推动标志性项目落地。

　　24．夯实扩大内需战略支点。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。深入实施提振消费专项行动，推进商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育“五大工程”，持续擦亮“蜀里安逸·悠然至德”消费品牌。推动商业设施布局与TOD开发紧密衔接，构建文庙、文德湖等“多组团”商圈，打造天府大道北延线消费走廊。大力发展首发经济、冰雪经济、夜间经济、美丽经济、非遗经济、健康经济，培育壮大高端商品消费链和商业集群。扩大有效投资，抢抓“两重”“两新”、中央预算内投资、新型政策性金融工具等机遇，紧扣国省发展战略和民生需求，谋划实施一批有根产业、有效投资、有税源的好项目。优化政府投资结构，持续增强科技创新、先进制造业、节能减排降碳等领域投资。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府基金引导带动作用，持续激发民间投资活力，增强市场主导的有效投资增长动力。

　　25．坚持不懈做好以文化人工作。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全市人民昂扬奋发的精神气质。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。繁荣发展哲学社会科学。深化市县主流媒体系统性变革，建成智慧媒体综合枢纽，生动讲好德阳故事，提高主流舆论引导能力。培育新时代文明风尚，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建。弘扬诚信文化、廉洁文化，打造“德阳榜样”品牌。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

　　26．丰富高品质文化产品和服务供给。加快完善文化遗产系统性保护与统一监管体系，实施文化溯源寻踪和文化基因解码工程，推动德阳文庙、绵竹年画、中江挂面等文化遗产活态传承与创新发展。加强文艺创作扶持，完善文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。推动公共文化服务提质增效，加快构建高品质全民共享体系，推进书香社会建设。健全现代文化产业体系和市场体系，实施一批重大文化产业项目，发展新型文化业态。优化政府购买公共服务机制。

　　27．加强三星堆文物保护利用。持续推进中华文明探源工程，深化建设三星堆国家文物保护利用示范区，建成三星堆国家考古遗址公园。实施博物馆提质升级行动，强化三星堆文化遗产价值研究阐释和文物保护技术研究，构建世界一流的保护体系、展陈体系和服务体系。高标准建设三星堆文化旅游发展区，实现三星堆文化文旅化表达、体验化落地。加大宣传推广对外交流合作力度，持续办好三星堆论坛等活动，实施三星堆主题文艺“八个一”工程，扩大三星堆品牌国际化影响力。

　　28．推动文化和旅游深度融合发展。坚持文化强市与旅游强市相融互促，以“三星堆+”带动全域文旅发展，全力打造“世界三星堆·安逸游德阳”文旅品牌。推进文旅产业全业态融合发展，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，因地制宜开发乡村旅游、康养旅游、工业旅游、红色旅游、研学旅游产品，大力发展文化创意、游戏电竞等产业，积极开展“跟着演艺、展会、赛事游德阳”。提升文旅供给质量和消费体验，加快建设龙门之巅·国际旅游度假区等一批世界级景区，支持绵竹建设国家级旅游度假区。强化文化赋能和国际表达，提高文旅基础设施国际化水平，建立完善国际标准文旅服务体系。推动文旅科技融合创新，培育壮大文旅市场主体，建设文旅高端人才队伍，全面增强文旅硬核竞争力。建设体育强市，大力发展赛事经济，促进群众体育、竞技体育、青少年和学校体育、体育产业协同发展。

　　29．促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，落实“大就业”工作格局要求，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，深化全国人力资源服务业与制造业融合发展试点，推进国家级装备制造专业人才市场建设，支持企业稳岗扩岗，更大力度推进创业带动就业。完善就业创业公共服务体系，优化高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体创业就业服务，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，确保零就业家庭动态清零。加大以工代赈实施力度。完善人力资源供需匹配机制，全面落实终身职业技能培训制度，拓宽技能人才发展通道。完善劳动关系协商协调机制。

　　30．办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。办强办优基础教育，建立与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，完成农村初中进城，办好综合高中，深化头雁名校建设、集团化办学，探索中小学贯通式培养，统筹推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段学校优质特色发展，健全学校家庭社会协同育人机制。深化职普融通、产教融合、校企合作，加快高水平职业院校和高水平专业建设，支持符合条件的高校升格扩规，推进市域产教联合体和区域行业产教融合共同体建设，打造全国职教名城。实施名校长、名师、名班主任“三名工程”，深化义务教育“县管校聘”改革和教师考核评价制度改革，打造高素质专业化创新型教师队伍。

　　31．健全多层次社会保障体系。提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大社会保险覆盖面。延长职工医保最低缴费年限改革，落实基本养老保险全国统筹，医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，逐步提高城乡居民基础养老金，推动建立长期护理保险制度，拓展社会保障卡居民服务“一卡通”应用功能。加强退役军人服务保障，做好社会救助、社会福利和残疾人服务保障工作，合理确定最低生活保障标准。健全普惠殡葬服务体系，推广智慧殡葬、绿色殡葬。

　　32．深入推进健康德阳建设。加强公共卫生体系建设，完善疾病预防控制体系，申报建设疾控机构省级重点实验室，深化医疗应急重点城市建设。增强优质医疗资源供给，持续推动三甲医院创建，重点推进国家、省级临床重点专科建设。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗，实施医疗卫生强基工程，加快紧密型城市医联体、县域医共体建设，推进公立医院病房改造，强化县级医院医疗卫生服务能力，支持乡镇卫生院发展医养结合服务，推进以人员为核心的医疗卫生资源向基层下沉。推动中医药传承创新发展，实施中医药文化弘扬工程。加强心理健康和精神卫生服务。

　　33．促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，全面提高人口综合素质，构建全龄友好型城市。建立吸引高素质年轻人流入留住机制，打造青年发展友好型城市。完善和落实生育支持政策及激励措施，加快推进普惠托育服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，加强医育融合，有效降低家庭生育养育教育成本，建设儿童友好型城市。加强养老服务体系建设，促进居家、社区、机构养老服务协调发展，推进农村养老服务改革发展。大力发展银发经济，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，加强和改进失能失智老年人照护。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。加强“一老一小”权益保障。推进适老化、适儿化和无障碍设施建设改造。

　　34．持续开展污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。打好蓝天保卫战，抓好工业源、移动源、扬尘源、面源污染防治，推动化工企业“退城入园”，持续推进重点行业超低排放改造和深度治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制。打好碧水保卫战，统筹推进水资源保护、水污染治理、水生态修复，强化工业、城乡生活污水收集处理，开展小微水体达标提质攻坚行动，加强饮用水水源地保护，基本消除黑臭水体，加快美丽河湖、幸福河湖建设。打好净土保卫战，强化土壤污染管控与修复，实施固体废物综合治理行动，深化“无废城市”建设，推动磷石膏库整治和磷石膏综合利用，有序推进地表水、地下水、土壤污染协同防控，深入推进新污染物治理，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。

　　35．提升生态系统质量和稳定性。筑牢龙门山生态安全屏障，建设龙泉山城市生态绿心，优化七河流域生态网络，构建山水相依生态安全格局。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。高质量建设大熊猫国家公园德阳片区，优化整合自然保护地。推动沱江涪江流域水生态系统保护修复，开展水土流失综合治理。科学开展大规模国土绿化行动，实施新一轮国家储备林项目，建设“天府森林四库”。恢复和提升矿区生态功能。全面落实耕地林地园地空间治理“一张图”建设，深化落实田长制、林长制、河湖长制，完善生态环境风险防控体系，建立健全生态产品价值实现机制。持续抓好长江十年禁渔工作。

　　36．推动绿色低碳发展。积极稳妥推进和实现碳达峰，加快产业绿色化转型，推进重点行业清洁生产和绿色化改造，支持绿色技术创新和推广应用，持续淘汰低端落后产能，建设一批绿色工厂、零碳工厂和绿色园区、零碳园区。加快园区循环化发展，推进工业固废高效价值利用。鼓励碳排放权交易。持续提高新能源供给比重，有序发展清洁能源，推动氢能“制储运加用”一体化发展，有序发展工商业分布式光伏。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，健全绿色消费奖励机制，深入落实资源总量管理和全面节约制度，加快形成绿色生产生活方式。

　　十一、统筹发展和安全，守住安全发展底线．构建更高水平安全格局。坚定不移贯彻总体国家安全观，全面落实国家安全责任制，深化反渗透、反颠覆、工作，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强新兴领域国家安全能力建设。提升舆情应对和源头治理能力，管好守住互联网、学校等各类意识形态阵地。全面落实维护社会稳定责任制，妥善化解重大涉稳问题。完善社会治安整体防控体系，常态化推进扫黑除恶，强化未成年人违法犯罪预防和治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。着力防范化解重点领域风险，强化气象、水文、地质灾害监测预报预警，推进应急管理体系和能力现代化，加强安全生产、食品药品安全、消防安全、森林防灭火等工作，有效防范遏制重大及以上事故发生。统筹推进房地产、政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

　　38．大力推进法治德阳建设。提高地方立法质量，推进三星堆遗址管委会“国字号”基层立法联系点标准化建设。强化法治政府建设，严格规范重大行政决策程序，全面落实行政规范性文件合法性审查机制。健全行政执法监督体系，完善涉企执法长效机制，深化跨部门执法司法协同与监督。推动行政争议实质性化解机制落地见效。规范司法权力运行，深化法院执行体制机制改革，有效解决“执行难”问题。强化检察机关法律监督职能，加强公益诉讼。强化法治社会建设，推进“九五”普法，完善现代公共法律服务体系。

　　40．坚持和加强党的全面领导。健全习重要指示批示精神督办落实机制，确保党中央大政方针和省委决策部署落地落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高领导经济社会发展能力和水平。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，突出重担当、重实干、重实绩，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。坚定不移推进全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治为基层减负工作。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。深化清廉德阳建设，巩固发展风清气正的政治生态。

　　41．汇聚调动各方面力量。坚持和发展全过程人民民主，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，不断扩大人民有序政治参与。发挥人民政协专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制。统筹推进民族宗教、党外知识分子和新的社会阶层人士、非公有制经济“两个健康”、港澳台和海外统战工作，持续巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化全民国防教育，巩固提高国防动员能力。尊重人民主体地位和首创精神，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。